為進(jìn)一步規(guī)范廣播電視節(jié)目制作活動(dòng)，提升節(jié)目質(zhì)量，保障意識(shí)形態(tài)安全，國家廣播電視總局近期發(fā)布了《境外人員參加廣播電視節(jié)目制作管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。這一舉措標(biāo)志著我國廣播電視行業(yè)管理朝著更加精細(xì)化、規(guī)范化、國際化的方向邁進(jìn)。

《征求意見稿》的核心內(nèi)容聚焦于境外人員（包括外籍人士及港澳臺(tái)地區(qū)人員）參與中國大陸廣播電視節(jié)目制作的準(zhǔn)入條件、參與程序、內(nèi)容審核與行為規(guī)范等方面。管理規(guī)定旨在明確境外人員在節(jié)目制作中的權(quán)利與義務(wù)，確保其參與符合國家法律法規(guī)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及行業(yè)導(dǎo)向，同時(shí)促進(jìn)健康有序的中外文化交流與合作。

在準(zhǔn)入與管理流程上，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)了備案或?qū)徟谋匾?。擬邀請境外人員參與制作的制作機(jī)構(gòu)，需事先向省級(jí)以上廣播電視行政部門提交申請，并提供節(jié)目方案、境外人員背景、參與形式與內(nèi)容等材料。行政部門將依據(jù)國家利益、文化安全、公序良俗等原則進(jìn)行審核，確保節(jié)目內(nèi)容積極向上，不含有損害中國國家尊嚴(yán)、領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)以及違反中國法律法規(guī)的內(nèi)容。這體現(xiàn)了在開放合作中堅(jiān)守底線、防范風(fēng)險(xiǎn)的管理思路。

在內(nèi)容導(dǎo)向與行為規(guī)范方面，規(guī)定要求境外人員在節(jié)目制作過程中應(yīng)尊重中國的文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度和道德風(fēng)尚，不得傳播虛假信息，不得從事?lián)p害中國國家形象和利益的活動(dòng)。制作機(jī)構(gòu)負(fù)有主體責(zé)任，需對節(jié)目內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并對境外人員進(jìn)行必要的中國法律法規(guī)、政策導(dǎo)向及文化背景的告知與引導(dǎo)。這有助于將管理要求貫穿于節(jié)目制作的全過程，確保導(dǎo)向正確、內(nèi)容安全。

《征求意見稿》的出臺(tái)，是適應(yīng)媒體融合發(fā)展新形勢、應(yīng)對國際傳播新挑戰(zhàn)的必然要求。隨著中外文化交流日益頻繁，越來越多的境外人員參與到中國廣播電視節(jié)目中，既帶來了多元視角和創(chuàng)新活力，也對內(nèi)容監(jiān)管和意識(shí)形態(tài)安全提出了更高要求。本規(guī)定通過制度化的管理，旨在構(gòu)建一個(gè)既開放包容又規(guī)范有序的創(chuàng)作環(huán)境，鼓勵(lì)制作出更多展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國形象，促進(jìn)文明互鑒的精品節(jié)目。

公開征求意見的過程本身，也體現(xiàn)了管理決策的民主化、科學(xué)化。業(yè)界、學(xué)界及社會(huì)公眾可就規(guī)定的具體條款提出建議，有助于使最終出臺(tái)的規(guī)定更加完善、更具可操作性?？梢灶A(yù)見，正式規(guī)定的實(shí)施，將為廣播電視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)提供明確指引，有利于吸引高水平的國際人才合規(guī)參與，提升中國節(jié)目的國際影響力和競爭力，同時(shí)也將推動(dòng)行業(yè)形成更加健康、清朗的創(chuàng)作生態(tài)。

《境外人員參加廣播電視節(jié)目制作管理規(guī)定》的制定，是中國廣播電視行業(yè)法治化、規(guī)范化建設(shè)的重要一步。它平衡了開放發(fā)展與安全有序的關(guān)系，在推動(dòng)文化交流的同時(shí)筑牢了內(nèi)容安全防線，對于繁榮社會(huì)主義文藝、建設(shè)文化強(qiáng)國具有積極意義。